芬兰体育大学(体育研报⑥|芬兰体育治理体系：政府主导与社会主导协同并进)

体育研报⑥|芬兰体育办理体系：当局主导与社会主导协同并进

【编者按】：突如其来的新冠肺炎疫情，严峻要挟人类的康健宁静。恒久以来，党和国度坚持“提高体育活动、加强者民体质”。这场严重疫情既是磨练全体百姓的微观免疫力，同时也是对中国体育办理的大局大考。

怎样真实提高全民肢体本质，提升我国体育办理效能，增速推进体育办理古代化？新华体育团结清华大学五道口金融学院体育金融研讨中央推出系列体育研讨报告，既着眼国际范围，全方位对标和参考外洋成熟履历，也从大局经济、社会、执法和政策的视角去发掘体育的全盘代价，以期更好地构建中国体育与经济、社会的深度链接。

芬兰体育的提高和芬兰的政治制度在时间和内容上都是亲密干系的。政治制度对支持体育和体育构造的存在有严重影响。此篇文章，我们将具体了解芬兰体育办理体系，旨在协助我国在体育办理机制变革中提超过切合本身国情的体育办理形式。

芬兰体育的提高

芬兰体育的早前演化（至20世纪60年代）

芬兰第一个有构造的体育协会是塞格尔福·伊·布约内堡游艇俱乐部，1856年克里米亚战争后，该俱乐部在西海岸小镇波里建立。战争时期英国水师突袭芬兰海岸，因此俱乐部建立的初志是让城镇的防城人和官员志愿到场海岸保镳队职责。

1920-1944年，芬兰体育成为加强兵士体质和国防力气的一个紧张内容。但是受社会阶层和政治熟悉外形影响，事先的体育构造都具有不同的政治或阶层标志，招致初期芬兰体育构成了北欧金字塔情势的各自独立的体育构造（图1）。与此同时，体育俱乐部在芬兰快速提高，俱乐部数目及体育喜好者增多，新兴都市文分明现-“学校学生拥有滑雪假期”。国度开头注意体育教导的提高，战争部、教会以及教导部开头争取体育办理权。

1945-1966年，国防课程渐渐变成了训练课程。同时体育理事会在各省市的普及使得体育行政办理三方渐渐安定。1952年的赫尔辛基奥运会暂且缓解了芬兰在政治和体育上的分歧，增速了芬兰的国际化历程。体育学校、健身俱乐部和体育封建开头具有取得国度帮助的资历。1963年，活动封建学院在于韦斯屈来大学建立。

△图1：早前芬兰体育布局。

普惠福利体系下的芬兰体育提高（20世纪60年代-20世纪90年代）

20世纪60年代，芬兰体育政策的重点会合在传统竞技范畴。从20世纪60年代末开头，接下去的20多年，芬兰开头向社会民主福利国度变化，实行了一系列社会变革，社会福利付出水平上升，社会和卫生办事部分以及大型公用部分快速提高。在1960年代和1970年代，社会生存中很多方面都成为了政治范畴的一局部，体育也成为社会政策目标东西，特别是在有关康健目标的完成方面，越来越多的政党到场到体育活动中。随着芬兰社会的古代化，国度和志愿构造包含体育构造的干系有了新的提高。

这一时期的体育政策开头转向全民体育Sport for All（SfA），且政策变化以来，坚持了一向办法，即群众到场体育的优先序次高于精英体育提高。直到20世纪90年代中期的35年里，都不曾改动。

△芬兰冰球队球员庆祝比赛成功。新华社记者罗欢欢摄

随着政策的变化，体育办法开头了一段较长时期的提高:1964年至2002年，芬兰的体育办法数目从14148个增长到29280个。1975年至1990年间，体育办法方面的投资随着芬兰场合当局投资167亿芬兰马克而持续增长。但是，直到1979年，第一个国度体育办法方案公布，标志当局把“提供体育办法，促进提高体育到场水平”归入体育制度的中心，这段办法快速提高的时期才正式构成。

在20世纪70年代终期和整个20世纪80年代，全民体育（SfA）准则经过当局政策和战略文件被强化。1970年-1976年出台的两份体育干系报告及建立当局立法委员会，都支持了全民体育。1980年“体育法”正式确定了现存的非正式布局和步骤，明白了应由当局向群众提供体育办法和项目，同时也正式供认了体育活动的社会心义即“保证人民到场体育训练活动，维护人民体育权益，改良体质康健水安然提高人民体育素养。”

芬兰体育多样性提高（20世纪90年代至今）

1993年芬兰本身经济阑珊、苏联剖解等要素催动了芬兰国度机构厘革和社会厘革，体育构造的政治熟悉也渐渐淡化。

1995年接纳的以活动成果体现评定所获资金的筹资制度是当局利用权利的体现。体育活动可以有权取得当局补助，从旧的标准型融资提高到基于绩效的融资年代。

这种厘革促使传统的北欧体育构造金字塔布局被集群布局所代替，而这些构造之间的接洽较弱，终极由地区熟悉维系疏散社区。构成了如今的大同盟体系与当局协同办理的布局。

△芬兰运倡导在冰球比赛中。新华社发

体育被以为是芬兰社会政策的一局部。体育成为了社会、政治和国度福利的一局部，承认一切可借助体育做的防备办法和政策，为全民体育提供了精良的提高情况。

体育渐渐遭到各行政部分器重，构成由当局和社会协同提高的体育布局。2010年，教导和文明部关于体育运营的资金投入到达了约4400万欧元，约占33%的体育预算；为体育封建研讨、教导和转达提供约600万欧元(占体育预算的5%)的资金；为体育场馆空间的建立和变革提供近2200万欧元(体育预算的17%)。在2010年，芬兰约有3万一局部育办法，到场俱乐部体育活动人数到达约100万。

国度体育理事会对体育项目和体育构造哀求国度接济资金有反对权，对体育办法建立和变革哀求国度帮助提出意见，稽核体育团体的科研项目哀求。

芬兰体育现有办理体系

芬兰体育办理体系分为两大局部，一是由当局主导的，一是由社会主导的，两者协同协作促进芬兰体育的提高（图2）。

当局主导部分为教导和文明部，社会主导为芬兰国度奥林匹克委员会。

教导和文明部为从事体育研讨的机构提供资金帮助，包含于韦斯屈来大学、LIKES促进活动和公用卫生基金会、UKK研讨院、竞技和出色体育中央、芬兰体育封建学会。这些机构为教导和文明部提供体育及康健封建的扣问。

△图2 芬兰体育办理体系。

当局主导的体育办理体系

当局主导体育办理体系中的最高部分是教导和文明部，卖力体育政策的全体订定、和谐和提高，帮助国度行政部分订定体育各项干系要求。内设青年和体育政策部，由青年和体育政策部向导体育部分。依据芬兰《体育法》，设立国度体育理事会作为教导和文明部的专家机构，从属体育部分。理事会卖力处理触及体育的广泛性成绩和根天性成绩，评价当局在体育范畴实行的办法的影响，为体育提高提出发起，并就体育资金的使用公布意见（图2）。其所属的体育封建小组为教导和文明部提供体育和健身封建方面的扣问。

教导和文明部卖力为体育创造有利条件，和谐、提高体育政策。地区行政部分卖力地区体育办理的职责，同时酌情与市政当局、非当局构造和其他体育机构互助，引导及支持体育办法的建立，对研讨开发项目提供各项支持。研讨由该范畴的研讨机构和高等教导机构举行，修建信息基金会将体育办法建立干系指南公布于教导和文明部关于体育办法的系列出书物。教导和文明部重申人民康健和福利的紧张性，促进体育在社会中的广泛提高，勉励人民到场此中，支持扮演性体育活动以提高芬兰在国际上的名誉。

△芬兰家长带孩子滑雪。

国度体育理事会卖力订定各项体育活动方案（当局活动提案的一局部），主动推进具有战略意义的体育政策并对其公布意见；评价当局办法在体育活动方面的影响；向列入国度预算的体育活动拨款。除此之外，还对教导和文明部的体育部分的体育活动方案和财务方案、体育构造取得国度帮助的资历等方面给出意见。

国度体育理事会分地区办理，每个行政地区的教导和文明部分都有一一局部育理事会作为其专家机构，在教导和文明部的职权范围内就创建体育办法项目标融资方案和补助金提出意见，引导和支持体育办法的建立和决定补助金的使用，推进不同行政部分之间在促进肢体活动方面的互助，为体育构造哀求补助金提供渠道，依据战略文件和绩效协议的划定向市政当局和体育优点干系者提供信息，提供有关体育政策的目标、办法和培训资源。2019年-2023年国度体育理事会成员包含一名主席、两名副主席及其他十名成员。

在资金方面，国度体育经费几乎全部泉源于国度彩票和博彩收入的当局拨款。教导和文明部用国度体育经费经过预算拨款的办法来帮助体育活动，这些活动包含：体育活动、体育活动构造和俱乐部，体育办法的建立，市政体育活动和体育活动方案，体育活动和体育活动培训中央（体育学院），倡导积极的生存办法，推行扮演体育，活动和健身封建的研讨，与体育活动和体育活动有关的其他活动（在2017年的国度预算中，彩票和博彩收入中约有1.496亿欧元用于体育活动和扮演体育）。各都市卖力维护当地的体育场馆办法，并为当地俱乐部提供财务支持。体育俱乐部的别的资金直接泉源于运倡导大概俱乐部成员、资助商，局部也来无私营公司。

教导和文明部以及地区国度行政机构为建平面育办法和干系文娱办法的项目拨款。大大多财务支持都用于为大型用户群提供办事的项目，如游泳池，健身房和溜冰场，以及当地体育活动和体育活动办法的建立、创新或维修。芬兰约莫有36,000个注册的体育办法，此中约75％由市政当局制作和维护，本钱估测凌驾700,000欧元的项目由国度当局支持，本钱估测低于700,000欧元的项目由干系的地区国度行政机构支持。有资历取得经济支持的项目起首列入体育活动和体育活动办法四年财务方案中，这些方案每年举行查察，具有指示性，仅实用于教导和文明部职权范围内的项目。寻求支持的哀求提交有关地区国度行政机构，该机构按优先排序安插项目。教导和文明部草拟了一份关于其职权范围内一切项目标国度提案，项目标本钱预算（不包含增值税）不凌驾30％的给予支持，其金额不得凌驾750,000欧元（游泳池不凌驾1,000,000欧元）。对具有国度紧张性的体育办法的支持将依据具体情况举行思索。每年都市设定支持极限。

社会主导的体育办理构造

芬兰国度奥林匹克委员会作为社会办理机构到场体育办理，具体落实体育活动活动。

芬兰国度奥林匹克委员会是芬兰现在社会体育构造的最大主导者，是一个举国性的体育构造，专注于顶级体育活动到场，与芬兰当局、教导和文明部协同提高芬兰体育，落实体育政策。

新奥林匹克委员会于2017年1月1日开头运转，是由原芬兰体育同盟和原奥林匹克委员会兼并而成。委员会现在有87个成员构造、

26个从属成员和4个一局部红员、60名员工，年度预算全体资金泉源基于当局支持和自筹资金，当局支持资金来自教导和文明局部派的资金。

芬兰国度奥林匹克委员会订定俱乐部活动运营的条件。芬兰奥林匹克委员会包含芬兰青年协会、芬兰学生体育协会、残疾人体育协会（VAU），各单项体育同盟等各种体育构造。各同盟、协会、体育构造由多量的活动俱乐部或地区/场合构造构成，分地区办理（图2）。

青年体育

芬兰青年体育主要包含学校体育以及俱乐部体育，由当局订定执法促进。

促进肢体活动的国度方案倡导不同年事组接纳不同的肢体活动办法。①幼儿训练方案：重点是“活动中的兴奋”，芬兰当局为7岁以下儿童订定了一项全盘举动方案，将体育活举措为幼儿中央每个活动日的一局部，由种种国度或地区体育构造、市政当局、学校、体育俱乐部、种种协会在当地构造展开。②芬兰当局设立“挪动中的学校”方案，目标是在芬兰的综合学校创造积极的体育文明气氛，确保学生天天举行一小时的体育活动，提高学平生常训练频率，增长体育活动，使体育文明活动掩盖率到达90%支配。每年教导和文明部都市向学校和市政当局发表“挪动学校”奖，以嘉奖他们在学校中推行体育活动所做出的积极。③芬兰当局同时对芬兰中学体育以及高校体育订定了促进体育活动的专项方案，以为应在学生校园或其四周设活动场合，创建一个充溢活力、地区掩盖全盘的体育高中网络。④以为体育职业教导机构也必要与体育高中同等提高。

△中芬体育交换展。图据中新网

由芬兰奥林匹克委员会主导，构成一个互助网络形式，由运倡导发展活动网络、学校副业喜好网和地区体育构造三方协同促进青少年体育活动的展开（图3）。

运倡导发展活动网络搜集了体育团结会，体育学院，教练中央，地区体育构造，奥林匹克委员会和其他儿童和青少年体育。学校副业喜好网旨在为青少年学校体育活动提出更多样化的选择，引发到场学校体育活动的兴致。地区体育构造主要提供体育教导培训。

奥林匹克委员会的会员——芬兰学生体育团结会，是一个举国性的构造，搜集芬兰大学生在活动范畴的兴致，卖力和谐学校间的体育活动，包含学生团体的体育活动、校园体育活动、顶级学生体育活动以及大学体育活动，并充任学生体育的和谐者。

△图3 青年体育活动。

精英体育

芬兰奥林匹克委员会主要卖力高水平的精英体育。教导和文明部对精英体育提供资金支持。两边协同建立的事情组卖力订定芬兰精英体育战略方案。

芬兰精英体育一方面经过传统的体育活动坚持其国际位置，另一方面，20世纪90年代体育宣传的迅猛增长和伴随的经济优点在很大水平上改动了精英体育，除了体育团结会和体育俱乐部内的传统活动外，精英体育还创新了有关职业体育和运倡导的活动办法及形式。

在精英体育中，商业端正渐渐成为推进精英体育提高的紧张要素。大大多营销和媒体导向的体育团结会可以提高本身着名度及改良本身经济情况，而一些传统上告捷的精英体育由于一局部兴致和国度支持的变小则陷于衰落。

芬兰从事专业体育的青少年从中学时期开头进入专业体育学院举行培训，经过体育实行方案可选择进入体育学院或国防学校持续举行专业培训。别的，体育学院向中学、大学运送在测试和体育武艺范畴拥有抢先专业武艺的教员。青少年在完毕体育学校或国防类学校的专业培训后，可以选择被运送职业活动队到场职业体育比赛、进开学校（可边学习边练习）或进入社会（可边事情边练习）。

△图4 精英体育体系。

各单项体育协会和举国体育团结会也是向奥林匹克运送精英运倡导的渠道之一。

教导和文明部设立“Pro Urheilu”奖，授予在活动中取得严重国际成果和体现出色的运倡导。

在运倡导保证方面，教导和文明部设立了运倡导养老金，主要授予奥运奖牌取得者及在国际上职业生活体现出色的运倡导，以表彰他们对体育的出色奉献。

群众体育

芬兰体育被作为国度国防的紧张教导局部，国度层面的长时器重是芬兰群众体育告捷提高的紧张要素。

△2017年的芬兰科特卡港。（新华社记者李骥志摄）

体育封建研讨从1994年开头为决定者提供干系支持。“Finland on the Move”和“ Fit for Life”两个方案的推进身生了十分好效的作用，促使多量之前不爱活动的芬兰人开头到场体育活动，要求场合当局担负起构造场合体育活动的干系执法保证。《芬兰体育法》促进了体育活动及别的健身活动，提高了人民康健水平、幸福感和青少年的提高。

芬兰的各举国体育团结会包含如举国多元文明体育团结会、举国学校体育团结会、举国学生体育团结会等普及各范畴的举国性体育构造等，卖力构造体育活动及比赛。芬兰当局欺压从儿童时期开头到场体育训练的政策，使芬兰成年人经过俱乐部情势以及非俱乐部情势到场体育活动的比例十分高，群众的体育到场度相对其他国度高很多。

芬兰当局以为好的办理和文明离不开对员工体育活动的支持，促进员工肢体活动是提升积极性和完成精良职员设置政策的一局部，将运举措为保健的一局部。

芬兰为福利社会，体育是市政当局提供的基本紧张福利内容之一。市政当局为体育活动和体育活动提供办法和办事。教导和文明部帮助建平面育活动和体育活动办法，并分派提高和业务补助金。国度康健和福利研讨所（THL）每两年搜集一次关于促进都市体育活动和体育活动以及这些范畴提高的数据，制造研讨和统计数据以支持运营和信息办理。

教导和文明部设立“尖峰奖”，以表彰在促进性别同等和体育多元化方面的奉献者。